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    緊急通知:立即學習《案例講解城鎮燃氣管理條例》,維護各方權益~

    專題網友投稿2022-05-07A+A-

    緊急通知:立即學習《案例講解城鎮燃氣管理條例》,維護各方權益~

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      《城鎮燃氣管理條例》是為了加強燃氣管理,保障燃氣供應,促進燃氣事業健康發展,維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益,保障公民生命、財產安全和公共安全,保證我國和諧穩定而制定的法規。
      本條例所稱燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。農村的燃氣管理也參照本條例的規定執行。
      2010年10月19日,《城鎮燃氣管理條例》由國務院第129次常務會議通過(國務院令第583號公布),自2011年3月1日起實施,2016年2月6日,中華人民共和國國務院令第666號《國務院關于修改部分行政法規的決定》,對該《條例》進行了修改。
      《城鎮燃氣管理條例》的立法目的, 可以從四個方面來理解。首先,《條例》旨在加強城鎮燃氣管理 。為了加強燃氣管理,《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段,規定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務,對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為,設定了相應的法律責任。 其次,《條例》旨在保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全 。比如:《條例》中規定,燃氣發展規劃中應當明確燃氣供應保障制度,并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度,采取綜合措施提高燃氣應急保障能力,并規定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。又比如:《條例》中明確規定,從事燃氣經營活動的企業,應當具有完善的安全管理制度,其安全生產管理人員經過專業培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內,禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。此外, 《條例》也專章對燃氣事故的預防與處理作了規定。再次,《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。 燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系,雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同,《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規定。因此,《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規定,而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發,對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同,履行約定義務,也應當遵守《條例》,履行法定義務?!稐l例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規定,目的也在于平衡雙方利益,維護雙方的合法權益。最后,《條例》旨在促進燃氣事業的健康發展。當前,雖然燃氣事業發展很快,但也存在一些阻礙燃氣事業健康發展的問題。
      《城鎮燃氣管理條例》全文共八章五十五條,
      第一章是總則,共7條,在整個《條例》中起著統領性作用,集中反映了《條例》的立法精神和宗旨,是整個《條例》制度安排的集中體現。主要規定了立法目的、適用范圍、城鎮燃氣工作的基本原則、城鎮燃氣監督管理體制,促進燃氣科技進步,建立燃氣安全監督管理制度與燃氣知識宣傳普及。
      第二章是燃氣發展規劃與應急保障,共6條,規定了燃氣發展規劃與燃氣應急保障的相關管理制度。特別是對燃氣發展規劃編制、實施與備案,燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地,燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了明確規定。
      第三章是燃氣經營與服務,共13條,對投資建設燃氣設施運營主體的選擇方式、燃氣經營許可證制度、燃氣經營企業設立的條件與程序、燃氣經營者的相關責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質量檢測監督、價格制定調整、燃氣運輸管理、燃氣經營者接受公眾監督和行業協會的作用等事項作出了相關規定。
      第四章是燃氣使用,共6條,對燃氣用戶在安全用氣方面的權利、責任、義務、禁止性行為,拆改室內燃氣設施的要求,正確使用燃氣燃燒器具產品,燃氣燃燒器具售后服務等方面做出了規定。
      第五章是燃氣設施保護,共6條,對燃氣設施保護范圍劃定、危害燃氣設施的禁止行為、燃氣設施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設施安全的法律責任及義務、其他建設單位在燃氣保護范圍內的建設行為和燃氣設施改動的行政許可等內容作出了明確規定。
      第六章是燃氣安全事故預防和處理,共5條,對燃氣安全事故應急預案,燃氣事故統計分析制度,燃氣安全事故或事故隱患報告,燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經營、燃氣使用安全的監督檢查,燃氣安全事故應急預案和搶險搶修,燃氣安全事故報告、調查處理和責任追究等事項做出規定。
      第七章是法律責任,共9條,主要是明確了縣級以上地方人民政府及燃氣管理部門、其他有關部門、燃氣經營者、燃氣用戶及相關單位和個人違法本《條例》規定所應承擔的法律責任。里面包括了行政責任、刑事責任和民事責任三大類。
      第八章是附則,共3條,對燃氣設施、燃氣燃燒器具進行了釋義、對本《條例》的適用范圍作了補充性規定及明確了《條例》的施行日期。
      從國家通報來看,自去年以來燃氣安全事故逐季呈大幅上升趨勢,全國城鎮燃氣事故多發頻發,給人民群眾的生命財產帶來了巨大損失,造成極為惡劣的社會影響。
      比如:2021年6月13日6時42分許,湖北省十堰市張灣區艷湖社區的集貿市場發生重大燃氣爆炸事故,造成26人死亡,138人受傷,其中重傷37人,直接經濟損失約5395.41萬元。根據事故調查報告,該事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂,泄漏的天然氣在建筑物下方河道內密閉空間聚集,遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發生爆炸。
      調查報告顯示,涉事故建筑物由東風汽車房地產有限公司向潤聯物業劃轉時,未提示或告知下方有燃氣管道穿過,其中負責運營維護事故管道的十堰東風中燃公司,從未對事故管道進行巡查,事發后巡線員為逃避責任追究,偽造補登了巡線記錄。十堰東風中燃公司作為事故發生單位,安全生產主體責任不落實,對事故的發生負有直接責任?!冻擎側細夤芾項l例》第十九條規定,管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施,承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定,對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。
     
      《條例》第十八條明確規定了燃氣經營者不得有下列行為:
     ?。ㄒ唬┚芙^向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;
     ?。ǘ┑官u、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;
     ?。ㄈ┪绰男斜匾嬷x務擅自停止供氣、調整供氣量,或未經審批擅自停業或者歇業;
     ?。ㄋ模┫蛭唇浫〉萌細饨洜I許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;
     ?。ㄎ澹┰诓痪邆浒踩珬l件的場所儲存燃氣;
     ?。┮笕細庥脩糍徺I其指定的產品或者接受其提供的服務;
     ?。ㄆ撸┥米詾榉亲杂袣馄砍溲b燃氣;
     ?。ò耍╀N售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;
     ?。ň牛┟坝闷渌髽I名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。
      比如:2021年10月24日5時30分許,瓦房店市鐵東街道辦事處文圣社區五一路二段271號居民樓發生燃氣爆炸事故。事故造成2人死亡,7人受傷,其中1人重度燒傷,4人輕度燒傷,2人輕度外傷。
      根據事故調查報告,造成此次事故的主要原因是:住戶使用不合格灶具連接膠管,且膠管使用年限超期,在較低溫度下,出現脆性開裂,致使燃氣泄漏室內形成閃爆氣體,與明火點燃后產生閃爆。燃氣用戶安全意識淡漠,燃氣使用完畢后,未及時關閉燃氣管道灶前閥門、使用不帶熄火保護灶具等。造成本次事故的次要原因是:大連新世紀燃氣有限公司在指導燃氣用戶安全用氣方面雖然開展了入戶檢查,并對504用戶存在的安全隱患進行了告知,對504用戶拒不整改,只關閉閥門未采取強制停氣措施。依據《城鎮燃氣管理條例》第二十七條,燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等。因此,504室住戶業主對事故發生負主要責任,因兩人在此次事故中死亡,不予追究責任。
      《條例》里對燃氣用戶責任、義務、禁止性行為是有明確規定的,在第二十八條規定:燃氣用戶及相關單位和個人不得有以下行為:
     ?。ㄒ唬┥米圆僮鞴萌細忾y門;(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;(六)盜用燃氣;(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。
      《條例》第十八條規定,燃氣經營者不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣,不得銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。第二十五條規定,燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理,并承擔相應的責任。從事瓶裝燃氣充裝活動,應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。
      第四十七條規定,違反本條例規定,擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的,依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。違反本條例規定,銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的,由燃氣管理部門責令改正,可以處1萬元以下罰款。
      2021年3月由住建部、公安部、交通運輸部、商務部、應急部、市場監管總局6家部門聯合印發了《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》(建城〔2021〕23號)文件,要求瓶裝液化石油氣經營企業依法依規開展瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸等業務,強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓,對重要設施進行定期安全檢查,加強對用戶安全用氣的指導服務,定期上門檢查用戶安全用氣情況,幫助消除安全隱患,對用戶存在安全隱患又拒不整改的,企業應向所在地街道(鄉鎮)、住建部門(燃氣管理部門)報告。在配送管理環節,要貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,瓶裝液化石油氣經營企業應對從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理,并承擔相應責任,要制定瓶裝液化石油氣配送服務安全管理規范,按規定設置配送車輛及人員標志標識,明確配送服務相關安全要求。此外,餐飲經營單位要落實安全用氣責任,建立完善安全用氣責任制、用氣操作規程等規章制度,不得將氣瓶放置于室內人員就餐場所,避免重大用氣事故發生,要主動接受瓶裝液化石油氣經營企業的入戶安全和安全用氣指導,對安檢中發現的安全隱患要立即整改。
      2021年11月24日,國務院安全生產委員會印發了《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》,昭通在專項整治工作期間做了以下工作:
      昭通市認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理針對燃氣安全作出的重要批示指示精神,省、市關于安全生產的各項決策部署,今年1月7日由市安委辦印發了《昭通市城鎮燃氣安全專項工作方案》。自專項整治工作以來,全市共開展燃氣安全執法檢查101次,按照《城鎮燃氣管理條例》《安全生產法》對違法企業處罰20次,共處罰金179萬元。此外,正在積極推進燃氣泄漏報警器安裝,居民管道燃氣泄露報警器安裝覆蓋率提升至30.97%,非居民用戶提升至69.31%。同時,我們也在加快鋼瓶實名制追溯系統建設,力爭在6月份后,能夠實施氣瓶掃碼充裝,實現“來源可查、流向可追、責任可究”。
      燃氣泄露不僅是對人的身體健康有危害,一旦可燃氣體在空氣中濃度過高,遇上明火就可能引起火災、爆炸等嚴重后果。因此,做好防止燃氣泄露工作十分重要。目前,我市正在全面推廣安裝燃氣泄漏報警器。根據新修訂的《安全生產法》第三十六條規定:餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。因此,正在使用燃氣的餐飲等行業的生產經營單位,要從保護自己和他人生命財產安全角度出發,安裝燃氣泄漏報警器,以防范和避免燃氣安全事故。同時,安裝的燃氣泄漏報警器必須符合國家相關標準和安全規范,這樣才能有效預防燃氣事故的發生。
      燃氣作為一種清潔、高效的燃料,給我們的生活帶來了很多便利,改善了我們的生活條件,減少了環境污染,但我們也要清醒認識到燃氣具有易燃、易爆的特點,稍有疏忽可能就會導致火災、爆炸等事故,給人民群眾的生命財產帶來巨大損失。燃氣安全既要靠政府及其職能部門的重視,也要依靠全社會方方面面的支持和努力,每一位市民朋友在用氣時一定要按照程序操作,將安全放在第一位,堅持“安全第一,預防為主”的方針,真正做到防患于未然,把隱患消滅在萌芽狀態。
    來源:昭通廣播電視臺

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